根據(jù)國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署要求,文化和旅游部辦公廳制定印發(fā)了《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》。
一、起草背景
推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)。2017年,國務(wù)院辦公廳牽頭啟動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作,在北京、安徽等15個(gè)省區(qū)市選取100個(gè)縣市區(qū),重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、公共文化服務(wù)等26個(gè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作。2019年1月,國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室印發(fā)《關(guān)于做好各試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引制定等有關(guān)工作的通知》,要求相關(guān)部委結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定各試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引。根據(jù)職能分工,我部負(fù)責(zé)制定《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》(下稱《指引》),對(duì)文化、文物領(lǐng)域縣、鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)公開工作提出指導(dǎo)要求。
《指引》在制定過程中多次征求國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì),各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游、文物行政部門以及試點(diǎn)地區(qū)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)的意見,充分考慮各地區(qū)基層政務(wù)公開發(fā)展水平不均衡的實(shí)際情況,確?!吨敢诽岢龅囊笥幸罁?jù)、可操作。
二、主要內(nèi)容
按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知要求,《指引》包括正文及《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》(下稱《標(biāo)準(zhǔn)目錄》)。正文主要明確《指引》的目的依據(jù)、指導(dǎo)思想、適用范圍、編制原則及基層政務(wù)公開工作機(jī)制、方式、監(jiān)督評(píng)估等內(nèi)容。《標(biāo)準(zhǔn)目錄》以表格形式,梳理了4類、45項(xiàng)公開事項(xiàng)。其中,涉及行政許可10項(xiàng)、行政處罰26項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、公共服務(wù)8項(xiàng)。
三、起草原則
《指引》起草主要遵循以下原則:
一是堅(jiān)持依法依規(guī)。根據(jù)公共文化服務(wù)和政府信息公開領(lǐng)域法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件有關(guān)要求,梳理與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng),明確公開工作規(guī)范,維護(hù)群眾合法權(quán)益。
二是適應(yīng)基層實(shí)際。《指引》適用于縣(區(qū)、市)及以下文化和旅游、文物行政部門組織開展政務(wù)公開工作,主要提供公開事項(xiàng)及要素的基本框架,避免規(guī)定得過細(xì)過嚴(yán),為各地區(qū)制定規(guī)范細(xì)則、創(chuàng)新公開方式留出空間。
三是有序拓展深化。考慮到在當(dāng)前文旅融合的大背景下,部分文旅領(lǐng)域的規(guī)范性文件正在修訂調(diào)整,《指引》根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求和群眾實(shí)際需求,重點(diǎn)梳理了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)4類事項(xiàng)。隨后將根據(jù)國務(wù)院辦公廳的要求和基層落實(shí)情況,視情況對(duì)《目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,逐步拓展公開范圍。